加强农村集体"三资"监督

打通规范农村权力运行神经末梢

近年来，沂源县纪委监委立足岗位职责，立足“监督的再监督”，始终将农村集体“三资”管理监督作为规范农村权力运行的重中之重，实行清单管理，强化精准监督，从严追责问责，切实维护群众切身利益，铲除群众身边微腐败滋生的土壤和条件，打通了农村基层监督“最后一公里”，推进了农村基层治理体系和治理能力现代化。

坚持清单管理，明确权责事项。按照权责一致的原则，建立了村集体“三资”管理为核心内容的《沂源县村（居）权力清单责任清单明细表》《沂源县村（居）权力运行规范流程(试行)》明确每项事务名称、责任主体、运行流程和风险防控等内容 ，确保村（居）干部“照单办事、按图操作”。其中，村集体“三资”管理权力清单包括资金使用、资产处置、资源管理等方面。责任清单重点明确村级组织、镇（街道）党（工）委、县级职能部门的工作职责，确保权责统一。负面清单包括管理台账不健全、集体资产流失、资产记账不规范、“三资”决策不民主、记账审核把关不严、“三资”处置不公开等情形。同时，坚持依法依规、便民利民、简便高效，围绕“谁来办”“怎么办”“谁监督”，逐项编制流程图，让群众一目了然。各镇（街道）、村居进一步严格执行农村集体“三资”公开制度，设置公示专栏，将农村“三资”管理和处置情况全部上墙，方便了群众监督。

夯实监管责任，形成工作合力。将县直部门指导责任、镇办主抓责任、村级主体责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。一是强化县直部门指导责任。由县农业农村局牵头，组织县审计局、县民政局等部门，抓好村集体“三资”管理审计监督、“四议两公开”民主决策制度落实等督查指导工作，对镇（街道）农经站、“三资”委托代理服务中心财会人员及各村报账员（会计）、资产管理人员等进行经常性业务培训。二是夯实镇办主抓责任。各镇（街道）严格审查监督村级集体“三资”管理重大事项民主决策情况，强化对处置和运营管理等工作的监管；配齐配强镇（街道）农经站、委托代理服务中心工作力量，及时梳理完善村集体“三资”、村级工程项目等管理制度；加强经常性督查和指导，保障村集体“三资”管理和工程项目建设等工作规范、有序落实。三是突出村级主体责任。凡涉及村集体“三资”管理的重大事项，由村民委员会（村集体经济组织）严格按照“四议两公开”程序进行民主决策，定期开展理财活动，加强资金资产资源运营管理。村报账员（会计）按月、真实、准确地做好报账结账工作，健全资产资源、经济合同、劳务用工、库存物资等管理台账，以及内部往来、现金日记和银行存款等账簿，定期盘点资产物资状况、收集整理收支单据，及时核对银行存款、现金日记账余额，确保账账相符。同时村务监督委员会加强对村集体“三资”管理的日常监督，及时提出监管意见，反映村民意见和建议。

实施精准监督，确保阳光运行。在监督全覆盖的同时抓关键环节和“关键少数”，构建立体监督网络，确保制度真正执行到位。一是抓实村级自身监督。村务监督委员会、村股份经济合作组织监委会全程参与农村集体“三资”运行处置，同时以村监会主任为主要力量的“巡查”队伍，每月开展“巡查”，发现问题及时上报。二是强化镇办常态监督。镇（街道）党（工）委担负党内监督主体责任，始终用常态监督推进农村“三资”规范运行。镇（街道）党（工）委定期派员参加村级“三资”重大事项决策会议，对在会议中发现的问题提出明确意见建议。镇（街道）纪（工）委发挥“近身”监督作用，一旦发现苗头性、倾向性问题，或者存在问题虽不构成违纪，但造成不良影响的，及时协助党（工）委运用“第一种形态”予以处置。三是抓严县委巡察监督。将农村集体“三资”规范管理情况作为县委巡察重要内容，推动县委巡察向村级延伸。强化巡察结果运用，推动整改主体责任落实，确保问题件件有着落、事事有回音。四是做细农村审计监督。健全完善农村财务“村账镇管”和经济责任审计制度，对农村财务中的热点、难点问题进行重点监督。强化农业部门对口监督，每季度至少组织一次“三资”管理使用情况督查抽查，发现问题及时反馈整改。五是加强立项监督检查。县纪委监委将对农村集体“三资”规范运行情况，加强立项监督检查，重点针对县直部门的指导责任和镇（街道）党（工）委主抓责任、村级主体责任履行情况，综合运行抽查监督、一线检查、专项检查等方式开展监督检查，监督检查结果将分类进行处置。

从严违责必究，形成震慑效应。建立了沂源县村（居）干部“十严禁”负面清单，明确了违反“十严禁”责任追究办法，引导农村干部不越底线、不踩红线，以严格约束倒逼农村“三资”规范管理。一是细化追责情形。明确村“两委”主要负责人是村集体“三资”管理第一责任人，将问责范围扩大到村（社区）党组织领导班子成员、村（居）民委员会成员，界定了必须追究责任具体情形。二是从严追责问责。结合党风廉政责任制考核和违纪违法案件审查调查，精准运用监督执纪“四种形态”进行追责问责。对农村干部违反农村集体“三资”管理相关法律法规和具体情形的，由有关机关、部门依照职责权限，给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、诫勉、停职检查、责令辞职等处理。应当追究党纪政务责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定给予相应的处分。三是强化结果运用。把农村集体“三资”管理情况作为村干部述职评议的基本内容和评先树优的重要依据，将追责问责结果与报酬补贴挂钩，倒逼村干部依法履职、规范用权。同时利用近年来查处的农村干部违反“三资”管理规定典型案例，常态化开展警示教育；定期通报曝光违反“三资”管理规定行为，强化不敢腐的震慑。